《海南省防震減災規定》解讀:加強防震減災 護航人民生命財產安全

  2023年7月21日,海南省第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了《海南省防震減災規定》(以下簡稱《規定》),自2023年9月1日起施行?!逗D鲜》勒饻p災條例》同時廢止。

  一、《規定》出臺的背景及意義

  防震減災作為國家公共安全的重要組成部分,是科技型基礎性、公益性事業,事關人民生命財產安全、社會和諧穩定。海南島位于歐亞板塊、印澳板塊和菲律賓板塊交匯區域附近,地震和火山活動強烈,地震、火山所引發的災害效應遠高于其他省份。??谑侨珖拐鹪O防要求最高的省會城市之一,我省有9個市縣處于抗震設防烈度7度及以上區域。??谟质俏挥诶篆偦鹕絽^的省會城市,且瓊北火山區是我國新生代以來火山活動最強烈、最頻繁,以及持續時間最長的地區之一。

  《海南省防震減災條例》頒布實施近25年來,我省防震減災事業發展迅速,防震減災工作基礎不斷夯實,地震、火山的監測預報、災害預防、應急救援能力不斷提升。近年來,隨著我國全面深化改革不斷深入,海南自由貿易港建設穩步推進,新發展階段、新發展理念、新發展格局對防震減災工作提出新要求,如《深化黨和國家機構改革方案》明確了大安全大應急的改革方向,爆破引發的非天然地震、地震災害風險調查評估、城市地震活動斷層探測、區域性地震安全性評價、海洋地震構造探測等防震減災事業發展中出現的新情況亟需規范,現行條例部分內容已無法適應我省防震減災工作需要,有必要根據我省實際進行修訂。

  《海南省防震減災條例》共七章五十六條,本次修訂采取“小切口”立法形式,不重復上位法,不設章節,縮減為二十三條,并結合現有法規內容及體例將名稱修改為《海南省防震減災規定》,旨在貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神,適應國家防災減災救災體制機制改革和“大應急”管理工作要求,銜接《中華人民共和國防震減災法》等有關法律、法規的規定,固化我省防震減災工作的經驗做法,最大程度降低地震、火山所引發的災害效應。

  二、《規定》的主要內容和亮點

  《規定》主要對防震減災工作方針、各級人民政府及其有關部門職能職責、防震減災宣傳教育、地震預警、地震與火山災害風險防治、地震安全性評價、村民住宅抗震設防等內容作出規范。

 ?。ㄒ唬┞鋵?ldquo;兩個堅持、三個轉變”新理念。為深入貫徹《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,切實落實“兩個堅持、三個轉變”新理念,即“堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變”,《規定》明確我省防震減災工作堅持“以防為主、防抗救相結合,常態減災和非常態救災相統一”,逐步提高防御地震、火山災害的能力。

 ?。ǘ├迩鍙娀块T職責。為確保職責有部門履行、工作有隊伍落實,形成橫向到邊、縱向到底的責任體系,《規定》從以下幾個方面作出規范:一是要求縣級以上人民政府健全防震減災工作體系,加強防震減災隊伍建設,并將防震減災工作納入考核。二是明確抗震救災指揮機構日常工作由應急管理部門承擔。三是進一步規范住房城鄉建設、自然資源和規劃等有關部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處在防震減災工作中的職能。四是明確縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮、部分生產經營單位制定地震應急預案的職責。同時,要求省人民政府和火山所在地的市、縣人民政府制定的地震應急預案應當包括火山災害應急內容,或者制定專項的火山災害應急預案。五是對未依法審定地震安全性評價報告或者確定抗震設防要求,未依法制定地震、火山應急預案等情形設定責任追究。

 ?。ㄈ┘訌姺勒饻p災宣傳教育。結合全國防災減災日在防震減災宣傳教育方面起到的積極作用,《規定》明確我省防震減災宣傳活動周為“每年5月12日全國防災減災日所在周”,進一步喚起社會各界對防災減災工作的高度關注?!兑幎ā芬蟾骷壢嗣裾訌姺勒饻p災知識的科學普及和宣傳教育,并鼓勵家庭和個人常備地震應急物品、掌握自救互救方法,切實提升全社會防震減災救災的意識和能力。

 ?。ㄋ模┘訌婎A警臺網建設和保護。預警是防范風險、降低損失的重要舉措,《規定》從以下幾個方面對預警臺網的建設和保護作出規范:一是明確省級地震、火山監測預警站網作為全省地震、火山監測預警臺網的組成部分,其建設、運行和維護的經費列入財政預算予以保障。二是規定專用地震監測臺網、強震動監測設施應當與全省地震、火山監測預警臺網聯網,共同服務全省地震、火山監測預警工作。三是要求縣級以上人民政府加強對地震、火山監測預警設施及其觀測環境的保護,并由地震工作主管部門會同自然資源和規劃部門劃定地震、火山監測預警設施及其觀測環境的保護范圍。

 ?。ㄎ澹┨岣叩卣?、火山災害防治能力。災害防治是防震減災工作的關鍵環節,《規定》從以下幾個方面對地震、火山災害防治作出規范:一是要求縣級以上人民政府根據本地實際組織開展已建建設工程的抗震設防普查,摸清風險底數。未達到抗震設防要求的已建建設工程,應當依法采取必要的抗震加固措施,強化建設工程地震災害風險管控。二是明確要求建設工程應當避開地震活動斷層和地震危險地段,確實無法避開的,應當采取符合建設工程使用功能要求和適應地震效應的抗震設防措施,避免活動斷層地表同震破裂和錯動直接毀壞地面建(構)筑物的風險。三是立足海洋大省的實際,要求進一步加強海域地震、火山監測,開展海洋地震構造探測、海域地震區劃工作,鼓勵科研機構、院校等加大對海洋地震監測的研究,以新科技、新方式推進海洋地震監測設施建設。

 ?。﹥灮卣鸢踩栽u價制度。強化防震減災公共服務,是落實“放管服”改革及優化營商環境的重要舉措。一是按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)要求,《規定》要求縣級以上人民政府組織開展區域性地震安全性評價,并明確已經開展區域性地震安全性評價的區域,按照區域性地震安全性評價結果的抗震設防要求進行抗震設防。二是根據核電、建筑、電力、石油化工、交通運輸等行業規范標準,并結合我省實際,《規定》對核電站和核設施、國家和區域電力調度中心、油氣干線輸送管道、大型海洋風電場、中央級救災物資儲備庫、獨立特大型橋梁等九類應當進行場地地震安全性評價的重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程作出規范,切實增強地震安全性評價范圍可操作性。

 ?。ㄆ撸┨嵘迕褡≌拐鹦阅?。村民住宅歷來是防震減災工作的薄弱環節,是地震災害的重災區,并且我省村民住宅體量龐大,多數是依經驗而建,缺少正規的設計與施工。為切實提升村民住宅抗震性能,《規定》從以下幾個方面作出規范:一是鼓勵農村村民對未達到抗震設防要求的已有村民住宅進行抗震加固。二是要求縣級以上人民政府按照國家和本省有關規定給予符合條件的村民農房抗震改造補助。三是規定縣級以上人民政府住房城鄉建設部門應當會同地震工作主管部門,免費為農村村民提供抗震房屋設計圖紙和施工技術指導,對農村建筑施工隊及工匠進行必要的培訓。四是要求鄉鎮人民政府在村民住宅報建時,積極引導其采取抗震設防措施。

原標題:加強防震減災 護航人民生命財產安全——《海南省防震減災規定》解讀

責任編輯:高麗蘭
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